QYLZ2020007

關(guān)于印發(fā)《連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

《連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理工作方案》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

連州市人民政府辦公室      

2020年5月28日

連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理工作方案

為加強(qiáng)連州市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《清遠(yuǎn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，落實我市環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任管理工作，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神及系列會議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“優(yōu)質(zhì)城市”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“全國縣級文明城市”“國家衛(wèi)生城市工作”為載體，以數(shù)字化城市管理平臺為依托，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、多方參與和公眾監(jiān)督相結(jié)合”的原則，做好我市環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升人民群眾生活品質(zhì)，加快美麗、整潔、有序連州建設(shè)。

二、責(zé)任的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）包環(huán)境衛(wèi)生。負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為。

（二）包綠化美化。負(fù)責(zé)管理好責(zé)任區(qū)內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施；及時清除花壇、草坪內(nèi)的廢棄物；制止和勸阻攀折樹木、踐踏草坪、借助樹木搭棚和懸掛衣物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。

（三）包市容秩序。負(fù)責(zé)維護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容秩序。自行車、電動車等按規(guī)定擺放整齊，建筑物立面應(yīng)保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設(shè)置；制止和勸阻亂擺攤設(shè)點、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放及毀壞、擅自改動或遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及臨街噪聲污染等現(xiàn)象和行為；不得擅自挖掘、占用人行道，不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，不得倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營和出店經(jīng)營。

三、工作步驟

落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”工作分三個步驟整體推進(jìn)，具體如下：

（一）宣傳教育階段（2020年6月1日—2020年6月30日）

1.做好宣傳引導(dǎo)。由連州市城監(jiān)大隊、融媒體中心做好相關(guān)宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、派發(fā)通知等方式進(jìn)行宣傳，市城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員到臨街責(zé)任單位進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，做好政策和方案的解釋工作，逐戶要求各責(zé)任單位簽訂“門前三包”責(zé)任書。連州鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會協(xié)助做好“門前三包”的宣傳動員。

2.安裝責(zé)任牌匾。由城監(jiān)大隊按中隊管轄路段范圍劃分區(qū)域，安裝責(zé)任牌匾，牌匾標(biāo)明責(zé)任單位和管理人，城監(jiān)大隊中隊長為管理人。

3.明確責(zé)任范圍。宣傳時，要明確“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍，按照下列方式確定：

（1）長度：建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)沿街總長。

（2）寬度：建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)（包括圍墻）的墻基至人行道路沿石（無人行道路沿石的至門前3米）。

（3）立面：建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)的外立面。

責(zé)任不清的區(qū)域或者公共設(shè)施，由連州市城監(jiān)大隊確定。

4.明確責(zé)任主體。宣傳時，要明確“門前三包”責(zé)任主體，下列場所或區(qū)域的責(zé)任區(qū)按以下方式確定責(zé)任單位：

（1）住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，未實行物業(yè)管理的由其所屬社區(qū)居民委員會或者村民委員會負(fù)責(zé)。

（2）商鋪、超市、集貿(mào)市場、賓館、飯店、攤點等場所，由使用管理人負(fù)責(zé)，沒有使用管理人的由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

（3）車站、碼頭、停車場、公交車始末站點，由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。

（4）公路、橋梁及隧道，由管理單位負(fù)責(zé)。

（5）河道、湖泊、溝渠等區(qū)域，由管理或者使用單位負(fù)責(zé)。

（6）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負(fù)責(zé)；尚未開工的建設(shè)工程用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；尚未明確土地使用權(quán)人的政府收儲地，由土地儲備管理部門負(fù)責(zé)。

（7）文化、體育、娛樂、游覽等公共活動場地，由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。

（8）各類生產(chǎn)（加工）企業(yè)以及其他企業(yè)的管理區(qū)域，由該企業(yè)負(fù)責(zé)。

（9）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范管理階段（2020年7月1日-2020年12月31日）

連州市城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員對責(zé)任主體“門前三包”責(zé)任制的履行情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任主體限期整改。對違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的行為，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

1.主要處罰情形及責(zé)任：

（1）隨地吐痰、便溺。責(zé)令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

（2）亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料等廢棄物。責(zé)令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

（3）亂扔動物尸體。責(zé)令清理，處以每頭（只）五十元以上五百元以下罰款。

（4）亂倒垃圾、污水、糞便。責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元罰款。

（5）主要街道臨街的建筑物或者構(gòu)筑物的外立面、屋頂、陽臺、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛影響市容的物品。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上五千元以下罰款，對個人可以處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

（6）任何單位和個人不得擅自在樹木、建筑物、構(gòu)筑物、道路、電線桿、燈柱或者其他設(shè)施上張掛、張貼；不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上刻畫、涂寫。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上三千元以下罰款，對個人可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

（7）擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款。

（8）任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所和道路臨時停車泊位從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品等活動。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五百元以上三千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

 （9）禁止占用城市道路、公共場所從事洗車、加工、維修、廢品收購、屠宰等活動。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上三千元以下罰款。

（10）機(jī)動車應(yīng)當(dāng)保持車容整潔、車況良好，在規(guī)定的地點、時段，按照規(guī)定的方式停放，禁止機(jī)動車在主要道路兩側(cè)的臨時停車泊位逆向停放。禁止違法占用廣場、人行道、綠化帶等公共區(qū)域停放機(jī)動車輛。違反規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門對機(jī)動車駕駛?cè)颂幎僭P款。

（11）違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停放規(guī)定且影響市容的廢棄車輛，相關(guān)行政主管部門可以責(zé)令車輛所有人或者管理人在五日內(nèi)移離；拒不移離或者無法通知到車輛所有人、管理人的，將車輛移至有關(guān)部門指定的地點停放，并告知車輛所有人、管理人申領(lǐng)。

（12）其他違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《清遠(yuǎn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)給予行政處罰的其他行為。

2.其他責(zé)任

（1）對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

（2）“門前三包”責(zé)任主體或者其他人員阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

（3）對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和部隊、學(xué)校等非經(jīng)營性的責(zé)任單位不履行“門前三包”責(zé)任制，市政府可直接或者協(xié)調(diào)其主管單位約談單位負(fù)責(zé)人，并由市政府對其公開通報批評；若其行為損害市容環(huán)境衛(wèi)生的，還應(yīng)依法予以處理。

（4）責(zé)任單位不履行“門前三包”責(zé)任制、不服從執(zhí)法管理情節(jié)嚴(yán)重的，由行政主管部門向其上級主管部門、社團(tuán)登記部門和市場監(jiān)管部門通報，或通過媒體予以曝光。對責(zé)任落實不到位的市級管理單位和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)由其上級主管部門及時督促改進(jìn)，并予以通報批評。

（三）落實長效管理階段（2021年1月以后）

由市“六亂”辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市創(chuàng)文辦負(fù)責(zé)，壓實每一片責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位、責(zé)任人和日常工作聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任，督促持續(xù)開展責(zé)任區(qū)巡查和文明勸導(dǎo)工作，形成整治常態(tài)化、監(jiān)督常態(tài)化，并不定期組織對各責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行督促暗訪，對不按要求落實“門前三包”的責(zé)任單位進(jìn)行通報批評。

四、管理分工與要求

為了順利落實我市環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”責(zé)任制管理工作，工作期間要求各相關(guān)職能部門相互配合，具體分工如下：

（一）市容管理方面

1.治理沿街門店占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點，農(nóng)貿(mào)市場外溢攤點等現(xiàn)象，規(guī)范臨街立面整齊有序。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城監(jiān)大隊]

2.治理戶外廣告設(shè)置，規(guī)范戶外廣告安裝，拆除破損、存在安全隱患的戶外廣告；清理亂貼亂掛的條幅、橫幅及各類形式廣告。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城監(jiān)大隊]

3.治理“牛皮癬”，清除市區(qū)、公共場所、公共設(shè)施、建筑工地圍墻、辦公樓圍墻、內(nèi)街小巷等亂張貼的“牛皮癬”、噴涂和亂張貼的廣告，對涉嫌虛假廣告的企業(yè)和商鋪進(jìn)行查處，對違法販賣槍支彈藥、販賣違法藥品、辦假證等違法廣告進(jìn)行追查。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城監(jiān)大隊]

4.治理建筑工地及運(yùn)輸污染，規(guī)范建筑工地和余泥渣土運(yùn)輸管理，強(qiáng)化對工地的源頭監(jiān)控。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，查處運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”問題。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城監(jiān)大隊]

5.落實“門前三包”責(zé)任制，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員到臨街責(zé)任單位進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，做好政策和方案解釋工作，并與責(zé)任單位簽訂《“門前三包”責(zé)任書》，由市市場監(jiān)督管理局抓好對企業(yè)和個體工商戶的規(guī)范管理，加強(qiáng)對企業(yè)、個體工商戶自覺落實“門前三包”的教育、引導(dǎo)工作。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城監(jiān)大隊]

6.抓好跨街管線的整治提升，對橫跨主街道兩側(cè)的管線要全力拆除，確實無法拆除的原則上全部進(jìn)入地下綜合管廊，嚴(yán)禁隨意拖掛。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電局、市融媒體中心、電信連州分公司、移動連州分公司、聯(lián)通連州分公司]

7.抓好違章建筑專項整治。按照“遏制增量、消化存量、源頭監(jiān)管、強(qiáng)力整治”的要求,建立全天候巡查、全范圍覆蓋、全方位監(jiān)管的執(zhí)法管理體系,嚴(yán)格落實“網(wǎng)格化”管理,針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑屢禁不止的突出問題,對新舊城區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為進(jìn)行集中整治,緊盯重點片區(qū)、重點路段和重點區(qū)域,加大巡查頻次和執(zhí)法整治力度,重點對違建現(xiàn)象較為突出的連東路等路段進(jìn)行整治,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。[責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市城監(jiān)大隊、連州鎮(zhèn)人民政府）

（二）環(huán)境污染方面

1.清掃市區(qū)路面，保持主次干道、小街小巷路面干凈整潔，無大型、積存垃圾、衛(wèi)生死角。市創(chuàng)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)發(fā)動、組織各相關(guān)單位、責(zé)任主體開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，配合抓好環(huán)境衛(wèi)生工作。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健局、市環(huán)衛(wèi)處]

2.治理餐飲企業(yè)污染，整治餐飲企業(yè)亂排油煙、亂排污水、亂傾倒餐飲垃圾等現(xiàn)象。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市市場監(jiān)管局、市城監(jiān)大隊]

（三）交通秩序方面

治理亂停車，對未按規(guī)定停放的車輛進(jìn)行違章處理，治理霸占停車位、私畫停車位、破壞停車位等阻礙交通秩序的行為，治理由于亂停車，惡意移動石墩、推倒隔離帶、碾壓人行道、城市綠化等市政設(shè)施的行為，清理“僵尸車”。[責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城監(jiān)大隊]

（四）市政設(shè)施方面

及時維護(hù)市政設(shè)施，確保雨水井、污水井等井蓋無破損、無丟失，主次干道路面平整，無破損，路燈、精光亮化設(shè)備正常運(yùn)行，亮燈率達(dá)標(biāo)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市路燈處]

（五）園林綠化方面

加強(qiáng)公共綠化養(yǎng)護(hù)，確保公園、廣場、道路綠化等，行道樹下無垃圾、廢棄物、堆放物；及時修剪、施肥，保持綠化長勢良好，無死樹枯枝、園林設(shè)施完善無破損。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林處]

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實責(zé)任。各成員單位要充分認(rèn)識規(guī)范行動的重要性和必要性，切實對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，銜接好各項工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高處置效能，確保我市“門前三包”工作責(zé)任制落實。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。在規(guī)范過程中，要充分利用各種宣傳力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督和典型宣傳作用，廣泛宣傳愛護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和落實“門前三包”工作的意義，強(qiáng)化臨街鋪面經(jīng)營者的公共道德意識和依法經(jīng)營、文明經(jīng)商觀念，積極動員各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做好“門前三包”責(zé)任制工作，營造濃烈的工作氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督落實。市城監(jiān)大隊要加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動配合，抓好“門前三包”執(zhí)法工作。堅持以教育為主，處罰為輔的執(zhí)法理念，積極引導(dǎo)市民做好“門前三包”工作，對拒不改正、屢教不改的“釘子戶”，按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

本方案自2020年6月1日起實施，有效期為3年。實施之日起，《連州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理辦法》連府辦〔2016〕29號同時廢止。